证券时报记者 江聃

日前，《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第12个指导“三农”工作的一号文件。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在2月4日由国务院新闻办公室举行的发布会上表示，文件充分体现了“三农”作为全党工作重中之重的战略定位，为广大农民群众送去了新年的政策“大礼包”，从关键切口入手，在完善农业保险、健全主产区利益补偿机制、加强高标准农田建设、推进农业转移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施。

韩文秀介绍，文件的总体框架可以概括为“两个确保、三个提升、两个强化”。“两个确保”，就是确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。“三个提升”，就是提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。“两个强化”，就是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。在确保国家粮食安全方面，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，围绕调动农民种粮积极性，文件重点从价格、补贴、保险等方面强化政策举措。价格上，适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，防止谷贱伤农。补贴上，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，优化实施农机购置与应用补贴政策，完善农资保供稳价应对机制，提高补贴效能。保险上，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮保险全国覆盖、大豆保险有序扩面。

粮食主产区是提产能、保供给的重头大头。韩文秀表示，今年中央一号文件重点围绕健全主产区利益补偿机制，作了有针对性的部署。纵向上，重点是对产粮大县的奖补，进一步向商品粮调出量大、粮食安全贡献突出的县倾斜，取消对产粮大县高标准农田建设资金配套要求。横向上，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作，目前有关部门正在研究具体实施办法，基本思路是统筹考虑主产区和主销区粮食生产、流通、消费等相关因素，由主销区给予主产区一定的资金支持。产业上，拓展延伸产业链条。

韩文秀表示，中央一号文件以高标准农田建设为抓手，部署加强耕地质量建设。在时序上，明确优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，把有限的资金用在刀刃上。在标准上，针对各地普遍反映高标准农田建设投资标准偏低的问题，今年将下决心提高中央和省级投资补助水平。同时，要加强质量监管，确保高标准农田实至名归，建一块、成一块。在主体上，更多鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设和管护。