南方财经全媒体记者 吴立洋 杭州报道
11月23日，在第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛上，国家数据局党组书记、局长刘烈宏表示，目前国家数据局围绕数据要素市场化配置改革正在推进一系列重点工作，包括丰富完善数据基础数据体系、促进数据流通交易和开发利用、推动数据基础设施建设、推进数据领域核心技术攻关、强化数据安全治理工作等。
一个月前的10月25日，国家数据局正式揭牌。根据新一轮机构改革的总体安排，国家数据局由国家发改委管理，主要整合的是中央网信办和国家发改委的部分职能。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。
在本次论坛发言中，刘烈宏进一步阐释了国家数据局的使命：促进数据合规高效流通使用，赋能实体经济，围绕数据要素产权、流通、分配、治理；构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、彰显创新引领的数据基础制度；打通数据流通使用的堵点难点，充分挖掘数据要素潜能；推动做强做优做大数字经济，推进数字基础设施建设高质量发展；推进数据领域科技创新，推动数字经济领域国际合作等。
构建数据基础设施
发布于本次数字贸易博览会开幕式的《中国数字贸易发展报告》显示，2022年，中国数据产量达8.1 ZB，同比增长22.7%，全球占比达10.5%，居世界第二位。截至2022年底，中国数据存储量达724.5 EB，同比增长21.1%，全球占比达14.4%。
在数据规模快速扩张的同时，随着应用场景的丰富，数据的种类与结构化形式亦变得愈加多样与复杂，这就使得开发利用数据资源需要更为稳定和强大的算力、能源、技术等方面的支撑。
刘烈宏指出，随着以数据为关键要素的数字经济加速发展，对与之相关的基础设施提出了新的要求，需要构建适应数据要素特征，促进数据流通利用，发挥数据价值效应的数据基础设施。
何为数据基础设施？刘烈宏表示，根据业界初步研究，数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，在网络、算力等设施的支持下，面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的一类新型基础设施，是覆盖硬件、软件、开源协议、标准规范、机制设计等在内的有机整体。
其中，以5G、光纤、卫星互联网等为代表的网络设施，为数据提供高速泛在的连接能力；以通用、智能、超级算力为代表的算力设施为数据提供高效敏捷的处理能力；以数据空间、区块链、高速数据网为代表的数据流通设施，打通数据共享流通堵点；以隐私计算、联邦学习等为代表的数据安全设施保障数据的安全。
具体而言，从能力的角度来看，数据基础设施支撑数据的汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障全流程。
在数据汇聚方面，数据基础设施依托5G、高速光纤、IPv6、下一代互联网、卫星互联网等泛在互联的高速通信网络，叠加物联网、区块链、标识编码和解析等一系列技术，可以对多源、多维数据进行高效接入、可信登记、精准确权，有效提升数据汇聚环节的广泛性、便捷性、精准性。
在数据处理方面，数据基础设施利用云计算、边缘计算、分布式计算、大数据处理、AI分析、绿色低碳等技术，为参与方提供高效便捷、安全可靠的数据要素的存储、计算分析能力，有效推动数据处理环节实现高效率、低成本、高智能。
在数据流通方面，数据基础设施通过数据空间、隐私计算、区块链、数据脱敏、数据沙箱等技术，实现数据在不同主体间“可用不可见”“可控可计量”，为不同行业、不同地区、不同机构提供可信的数据共享、开放、交易环境，有效提升数据流通环节的安全可靠水平。
在数据应用方面，数据基础设施为数据应用方提供通用化的智能决策、辅助设计、智慧管理等能力，帮助数据应用方优化设计、生产、管理、销售及服务全流程，进一步降低数据应用门槛，提升数字化水平。特别是今年以来，生成式人工智能技术取得突破性进展，数据基础设施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推动数据要素赋能千行百业，促进数字化转型和智能化升级。
在数据运营方面，数据基础设施通过一系列技术工具和规则手段的协同联动，推动数据汇聚、处理、流通、应用、交易等功能有序高效运转，促进数据要素市场的供需精准匹配，保障清算结算、审计监管、争议仲裁等一系列公共服务高质量开展，有效支撑数据要素市场各类资源高效配置。
在数据安全保障方面，数据基础设施通过隐私保护、数据加密、数字身份等技术手段，帮助各参与方建立数据安全保障体系，推动各参与方在数据合规性建设方面形成最佳实践，贯穿数据生命周期全流程，确保数据的可信性、完整性和安全性。
推动数据产业发展
2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确要求夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。
目前，中国已建成全球规模最大的光纤和移动宽带网络，国际通信网络通达和服务能力持续增强。截至2022年底，中国光缆线路总长度达到5958万公里，累计建成开通5G基站231.2万个。
刘烈宏指出，通过数据基础设施，不同区域、不同领域的数据资源实现有效有序的汇聚，不同行业、不同机构的数据产品实现合规高效流通，不同参与主体实现对数据资源和产品的有效利用。整体推动数据服务千行百业，深度融入社会生产生活，推动数据要素“供得出、流得动、用得好”。
“数据基础设施的建设将与数据基础制度的落地和数据资源开发利用的实施一起，共同为数据要素产权确权、收益分配、交易流通、安全治理等核心问题的解决发挥作用。”他进一步表示。
与此同时，数据基础设施也将对扩大数据产业规模繁荣，数据产业生态，促进数字经济高质量发展产生重要意义。据业界初步的估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约4,000亿元，带动未来5年投资规模约2万亿元。
以算力产业为例，国际数据公司IDC《2021―2022年全球计算力指数评估报告》显示， 2022年中国服务器市场整体规模增长6.9%，占全球市场比重达25%，2017年至2022年的复合增长率达48.8%。中国算力总量位居全球第二，仅次于美国。其中，智能算力规模达到每秒268百亿亿次（EFLOPS），超过通用算力规模。
围绕算力枢纽节点，中国已建设130条干线光缆，大幅提升了数据传输性能，算力产业初具规模，服务器、计算机、智能手机等计算类产品产量全球第一。
“推进数实融合新模式生成，促进数字经济高质量发展，数据基础设施的建设不仅需要全社会的参与，也将为全社会带来新的发展机遇。”刘烈宏表示，下一步将加快推进数据基础设施的建设工作：一是加强顶层设计，适度超前部署；二是繁荣产业生态，促进产业技术创新与融合；三是开展国际合作，推动国际数据基础设施互联互通建设。